Booking ve Benzeri Platformlara Yeni Çerçeve: Oteller İçin Yüzde 17 Komisyon Tavanı Gündemde

Türkiye’de otellerin Booking.com, Airbnb ve benzeri yabancı dijital platformlarla çalışma koşullarını yeniden şekillendirebilecek kapsamlı bir teklif TBMM gündeminde.

Yabancı Dijital Konaklama Platformları Kanunu Teklifi, 10 Ağustos 2026’da AK Parti milletvekillerinin imzasıyla Meclis Başkanlığına sunuldu. 2/3803 esas numaralı teklif, 20 Ağustos itibarıyla Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve Turizm Komisyonunda; Dijital Mecralar Komisyonu ile Sanayi, Ticaret, Enerji, Tabii Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji Komisyonu ise tali komisyon konumunda. Dolayısıyla düzenleme henüz yürürlüğe girmiş değil.

Teklifin otel işletmeleri açısından en dikkat çekici hükümlerinden biri, yabancı dijital konaklama platformlarının satış üzerinden tahsil edebileceği toplam bedeli sınırlaması.

Taslağa göre komisyon, hizmet ve aracılık dahil hangi ad altında olursa olsun platformun aldığı toplam tutar, KDV hariç satış bedelinin yüzde 17’sini geçemeyecek. Sınırın aşılması halinde haksız alınan bedelin 10 katına kadar idari para cezası öngörülüyor. Tekrarlanan ihlaller izin belgesinin iptaline kadar gidebilecek.

İzin belgesi ve Türkiye’de temsilci şartı

Teklif yalnızca komisyonları düzenlemiyor.

Yabancı dijital konaklama platformlarının Türkiye’de faaliyet gösterebilmesi için Kültür ve Turizm Bakanlığından iki yıl geçerli izin belgesi alması planlanıyor. Belge ücreti başlangıçta 5 milyon TL olarak belirlenmiş; bu tutarın her yıl yeniden değerleme oranında artırılması ve Cumhurbaşkanı tarafından belirli sınırlar içinde değiştirilmesi öngörülüyor.

Platformların ayrıca Türkiye’de yetkili bir temsilci göstermesi gerekecek. Temsilci gerçek kişi ise Türk vatandaşı ve Türkiye’de mukim olmak zorunda; tüzel kişi seçilmesi halinde de şirketi temsile yetkili kişilerden en az birinin bu şartları taşıması gerekiyor.

İzin için dijital hizmet vergisi mükellefiyeti, vergi borcu bulunmaması ve Türkiye’de tebligata uygun bir irtibat adresi gibi şartlar da teklif içinde yer alıyor.

Oteller kendi fiyatını başka kanalda değiştirebilecek

Teklifin otel işletmecileri için en az komisyon sınırı kadar önemli başka bir bölümü de platformların ticari ilişkilere müdahalesini sınırlayan hükümler.

Metne göre yabancı platformlar, konaklama işletmesinin başka kanallarda aynı veya farklı fiyatlardan oda satmasını ya da reklam yapmasını engelleyemeyecek. Ayrıca otelleri tek taraflı fiyat değişikliklerine veya kampanyalara zorlayan sözleşme hükümleri kullanamayacak.

Bu düzenleme, otellerin kendi web sitesi, çağrı merkezi, seyahat acentesi veya alternatif OTA üzerinden farklı satış stratejileri oluşturabilmesi açısından önemli olabilir.

Ancak komisyon tavanının ve fiyatlama özgürlüğünün işletmelere gerçek etkisi, teklifin yasalaşması halinde hazırlanacak uygulama düzenlemeleri ve platformların ticari modellerini nasıl değiştireceğine bağlı olacak.

Yalnızca belgeli tesislerin satışı yapılabilecek

Teklif, kayıt dışılıkla mücadele açısından da platformlara yeni görevler yüklüyor.

Yabancı dijital platformların, pazarladıkları konaklama tesisleri ve turizm amaçlı kiralanan konutların Bakanlık belge numaralarını doğrulaması ve bu numaraları satış veya tanıtım sırasında göstermesi öngörülüyor. Böylece belgesiz tesislerin uluslararası dijital kanallardan pazarlanmasının zorlaştırılması hedefleniyor.

Platformların Türkiye Turizm Tanıtım ve Geliştirme Ajansına da on binde 7,5 oranında turizm payı ödemesi planlanıyor. Hesaplamada dijital hizmet vergisi matrahı esas alınacak.

Mehmet İşler: Yasaklamak yerine sisteme dahil edilmeli

ETİK Başkanı ve TÜROFED Başkan Yardımcısı Mehmet İşler, teklifin bazı maddelerinin sektör görüşleri doğrultusunda geliştirilmesi şartıyla düzenlemeyi desteklediklerini açıkladı. İşler’in temel yaklaşımı, yabancı OTA’ların piyasadan uzak tutulmasından çok Türkiye’nin mali ve hukuki sistemine dahil edilmesi yönünde.

İşler özellikle yüzde 17’lik komisyon tavanını oteller açısından olumlu değerlendiriyor. Konaklama işletmelerinin personel, enerji, yenileme ve diğer operasyon giderlerini üstlendiğini; yüksek online satış komisyonlarının ise kârlılık üzerinde ek baskı yarattığını savunuyor.

Bununla birlikte açıklamasının ikinci ayağı yalnızca yabancı platformların sınırlandırılması değil. İşler, TÜRSAB ve seyahat acentelerinin de teknoloji, veri, yapay zekâ, online satış ve küresel pazarlama kabiliyeti açısından güçlenmesi gerektiğini belirtiyor.

Oteller açısından ne değişebilir?

Teklif mevcut haliyle kanunlaşırsa konaklama işletmeleri açısından üç alan öne çıkacak.

İlki dağıtım maliyeti. Yüzde 17 tavan, daha yüksek toplam komisyon ödeyen işletmeler için maliyet baskısını azaltabilir.

İkincisi kanal özgürlüğü. Otellerin kendi web sitesinde veya başka platformlarda farklı fiyat ve kampanya uygulama hakkının korunması, doğrudan rezervasyon stratejilerinin önemini artırabilir.

Üçüncüsü ise kayıtlı tesis rekabeti. Platformların belge numarası doğrulamakla yükümlü hale gelmesi, ruhsatlı ve belgeli tesislerin kayıt dışı konaklama arzıyla rekabetinde yeni bir denetim mekanizması oluşturabilir.

Buna karşılık yüzde 17’lik komisyon sınırının platformların başka hizmet ücretlerine, reklam modellerine veya görünürlük paketlerine nasıl yansıyacağı teklif metninden tek başına öngörülemez. Bu nedenle ekonomik etkisini uygulama başlamadan kesinleştirmek doğru olmaz.

Stafflink’in görüşü

Stafflink’e göre teklifin sektör için en önemli tarafı Booking.com’un Türkiye’ye dönüp dönmeyeceğinden daha geniş.

Asıl soru, otellerin dijital dağıtım kanallarında ne kadar kontrol sahibi olacağı.

Bir otelin uluslararası OTA’lara erişmesi görünürlük ve yabancı müşteri kazanımı sağlar; fakat dağıtım maliyeti arttıkça her ilave rezervasyon aynı ölçüde kâr üretmez. Bu nedenle yüzde 17 komisyon sınırı tek başına çözüm değil. İşletmelerin kendi web sitesi dönüşüm oranını, doğrudan rezervasyon maliyetini, OTA komisyonunu ve kanal bazındaki net geliri birlikte izlemesi gerekiyor.

Düzenleme yasalaşırsa kazanan işletmeler yalnızca daha düşük komisyon ödeyenler değil; OTA’yı tek satış kanalı olmaktan çıkarıp dengeli bir dağıtım stratejisi kurabilen oteller olabilir.